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关注大奖娱乐官网下载,更应关注政府大奖娱乐官网下载责任
作者:    时间:2013-07-14    浏览:
■ 观察 7月1日,新修改的《老年人权益保障法》正式施行。同一天,无锡市北塘区法院公开审理一起赡养案,判定子女每两月必须回家一次看望老人,成为该法生效后的首个判例。“常回家看看”在经历了修法时的激烈争议之后,再次成为诸多媒体议程设置的焦点。 这样的舆论反响并不令人意外。中国已经迈入了一个老龄化社会。为人子女的中青年人负担加重、工作压力日增也是事实;空巢老人增多,老无所依、精神抑郁更是很多家庭不得不面临的现实。倡导公民尽子女之孝,“常回家看看”,既必要又紧迫。 但从《老年人权益保障法》的修正本身来看,“常回家看看”虽是热点,也绝非唯一“焦点”。去年底,该法从6章50条扩展到9章86条,新设三章、新增38条、修改38条。这样的修正规模,堪称“全方位”了。比如,新法对“老年人监护制度”的明确,就不失为一大亮点。 因此说,媒体对子女“常回家看看”的聚焦,事实上是以突出一点而遮蔽了这部法律修正中的更多亮点,当然可能也遮蔽了这部法律修正中的一些重大问题。 被误读的“常回家看看” 再如,新法在总则中规定,“国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会大奖娱乐官网下载服务体系”。从字义上看,“社会大奖娱乐官网下载”只是大奖娱乐官网下载体系中的一部分,完善的大奖娱乐官网下载体系理当覆盖“政府、市场、社会、家庭”并形成四位一体。但修改的部分着重于家庭责任和社会责任,而政府责任相对显得有所弱化。 从“常回家看看”条款本身来看,也明显被媒体误读了。《老年人权益保障法》第十八条的完整规定是,“家庭成员应当关心老年人的精神需求,不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。”从中不难看出,“看望”和“问候”是选择性义务,经常看望也行,经常问候也可以,总的原则是关心家里老年人的精神需求,不忽视、不冷落。很多人抱怨说因各种条件所限,不能“常回家看看”,但隔三差五打个电话问候一下老人,总可以做到吧!至于“探亲休假权”,立法上已经关照到了。批评者所提出的,其实多为法律的执行问题。 我觉得从立法技术上来探讨这一条款的科学性,是无可厚非的。一个多元化的社会,应该容许这样、那样的质疑。但作为一个家庭中的儿子或女儿,上有老人需要关爱还对这一条款提出执行上的问题,是很不应该的。这不是做不做得到的问题,而更多是愿不愿意去做的问题。 被冷落的“社保普惠化” 子女尽孝是中国大奖娱乐官网下载传统,不容否认更不容忽视。但在新形势下要“保障老年人权益”,除了从道德层面提倡子女尽孝之外,更应以立法规范和强调政府责任。老龄化社会的到来,空巢老人增多,既受社会转型、工业化加速、人口流动更趋频繁等因素的影响,但更大程度上是由于国家的生育政策使然。在以独生子女为主体的家庭结构下,一个三代之家,上有四位老人下有一个小孩,负担不可为不重。国家立法不应总想着去强调公民的义务,而更应去规范政府的责任,以制度保障政府履行自己的职能。 从大的背景来看,中国更应该做的,不是非得以立法来约束子女“常回家看看”,而更应着力让子女少一些为生计所迫的背井离乡。这仍然需要政府在社会保障的普惠化上加大力度。目前正在大规模展开的“城镇化”有助于解决这一问题,但“城镇化”并不能解决政府在社会保障投入中的所有不足。对“常回家看看”的过度讨论,就明显掩盖了政府在大奖娱乐官网下载体系中的投入不足和关照不够。这才是最让人忧心的地方。 当然,新《老年人权益保障法》也有对政府责任的相关规定,但其中不少均可归属于“授权型条款”。如第10条的“表彰奖励权”,第38条的“大奖娱乐官网下载服务设施规划权”,第42条的“大奖娱乐官网下载服务标准制定权、大奖娱乐官网下载服务评估权”,第44条的“大奖娱乐官网下载机构许可、登记、指导、监督、管理权”等等。这些条款在客观上强化了政府权力,在法律的执行过程中,还需警惕各级政府基于这些授权做自我扩张的解释。 被忽略的“政府大奖娱乐官网下载责任” 新法中也不乏针对政府的“义务型条款”,如在政府投入上,第39条第1款规定,“各级人民政府应当根据经济发展水平和老年人服务需求,逐步增加对大奖娱乐官网下载服务的投入。”稍作分析即不难看出,哪怕是作为国家法上的原则性规定,这一条也嫌太过模糊。比如何谓“逐步增加”?除了要考虑当地经济发展水平,CPI是否也应考虑进来?尤其是,各级政府未做到大奖娱乐官网下载服务投入的“逐步增加”又怎样? 更为关键的是,在整个第八章“法律责任”中,找不到具体约束各级政府的责任机制。大家都在讨论“常回家看看”怎么执行,但却忽略了政府的大奖娱乐官网下载责任怎么履行,以及怎么监督各级政府对其大奖娱乐官网下载责任的履行。 若超越《老年人权益保障法》看老年人权益保障,我们还面临着立法体系与司法体系的整合与协调问题。比如刑法中明确规定有“遗弃罪”,但在司法实践中,因遗弃老人而获罪的个案极其罕见,这并不说明现实中子女遗弃老人的个案很少,而是“清官不理家务事”的传统观念影响了司法救济功能的发挥。未来要强化对老年人的权益保障,不但应规范和强化政府责 □王琳(学者)
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